人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接

　　□ 本报记者 　　　　　王鹤霖 　王家梁

　　□ 本报通讯员 　罗 　　　蒙

　　前不久在北京召开的检察公益诉讼立法专题研讨会上，贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县人民检察院办理的千年史诗《亚鲁王》行政公益诉讼案受到全国人大代表，十四届全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员，中国社会科学院大学教授、博士生导师巴莫曲布嫫的关注。她认为：“非遗保护中长期存在的‘老大难’问题，通过公益诉讼得到了妥善解决。‘公益’二字体现了人民至上。”

　　在紫云县检察院承办检察官胡玲玲看来，这起公益诉讼案件的成功办理，得益于该院创新探索的代表建议与检察建议衔接转化工作机制。

　　“有了检察建议提供案例参考，让我们代表履职更规范、更有力、更有效。”安顺市人大代表、亚鲁王文化研究中心主任肖仕芬对检察建议助力代表建议落实的成效深有感触。

　　“在2022年的安顺市人大会议上，我们关注到市人大代表提出的关于充分利用非遗文化资源加强旅游融合发展的重点建议，从中发现国家级非物质文化遗产《亚鲁王》存在传承、保护和宣传不到位的线索。”胡玲玲说。

　　2022年5月，紫云县检察院将代表建议中梳理出的线索转化为公益诉讼案件立案调查，并邀请人大代表作为监督专员监督案件办理。

　　2022年8月，紫云县检察院将调查查明的《亚鲁王》非遗项目存在“重申报、轻保护”的问题主动向人大代表进行通报，依法向负有保护管理职责的相关行政机关发出诉前检察建议，并将检察建议书抄送同级人大和人大代表。

　　“行政机关收到检察建议后高度重视，陆续投入52.5万元专项资金用于《亚鲁王》成果研究、传承人补助发放等，组织300余名传承人及徒弟集中开展苗文培训和史诗传授，新增认定45名县级传承人，在7所中小学校增设‘苗语特色课程’，让非遗文化走进校园，积极扶持传承人在当地4A级景区展演，打造非遗主题旅游线路，为传承人创业提供平台。”2022年10月，紫云县检察院副检察长封磊向肖仕芬反馈案件办理情况。

　　2023年1月，为全面推动紫云县辖区内的9项非遗文化得到更好保护，肖仕芬以《亚鲁王》传承保护行政公益诉讼个案中反映出的传承人管理机制不健全、非遗保护经费保障不足等源头问题为切入，在安顺市五届人大四次会议上提出《关于加强非遗文化传承与保护工作的建议》，推动行政机关落实《安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》中关于传承人认定和管理的规定，建立非遗代表性项目专家评审、县级传承人考评、认定和管理办法等制度。

　　2023年5月30日，紫云县人大常委会专门听取紫云县检察院关于非物质文化遗产保护领域公益诉讼案件的办理情况，审议通过支持检察公益诉讼助力非遗文化保护的决定。

　　2023年7月，贵州省十四届人大常委会第四次会议审议通过《贵州省人民代表大会常务委员会关于加强检察建议工作的决议》，其中第十一条明确“检察机关应当加强人大代表联络工作，对于涉及国家利益和社会公共利益等法律监督职能的代表建议，可以依法提出检察建议。检察机关可以从检察建议中选择带有普遍性、倾向性、典型性的问题，向相关领域人大代表推送，为人大代表提出建议提供参考。”回顾这起非物质文化遗产传承保护行政公益诉讼案的办理过程，正是推动决议落地落实的一个缩影。

　　“检察建议从代表建议中来，又回到代表建议中去，一方面增强检察监督刚性，同时又优化代表建议办理。”紫云县检察院党组书记、检察长罗仕熙阐释了代表建议与检察建议双向衔接转化机制的优势。在转化中既实现代表建议的案件化办理，又以检察建议为代表履职提供实践依据，协同督促行政机关依法履职，促进个案背后共性问题的制度性解决。

　　2023年9月，紫云县人大常委会出台《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的办法》，搭建了代表建议与检察建议融合推进行政机关依法履职的平台。(来源：法治日报) 【编辑:叶攀】