法治中国建设阔步前行

　　【迎两会特稿】

　　光明日报记者 李睿宸 刘华东

　　肩负着人民重托，十四届全国人大代表将齐聚一堂，在即将召开的全国两会上，共商国是、共谱新篇。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是十四届全国人大及其常委会的履职首年。

　　一年来，十四届全国人大及其常委会心怀“国之大者”，回应时代呼唤，依法履职尽责，不断展现出新时代人大工作新气象，脚踏实地绘就法治中国建设新画卷。

　　蹄疾步稳

　　高质量立法启新程

　　“祖国于我，是一腔热血的挚爱，是融入生命的底色……”2024年春季新学期伊始，湖南长沙各中小学学生同上开学第一课，学子们共同唱响爱国强音，砥砺强国之志。

　　2023年10月24日，爱国主义教育法经十四届全国人大常委会第六次会议表决通过。自2024年1月1日起该法实施以来，神州大地上一场场生动的爱国主义教育实践，践行着“使爱国主义成为全体人民的坚定信念、精神力量和自觉行动”的神圣使命，深刻体现着人民群众对祖国的厚爱，显示出新时代爱国主义教育的磅礴伟力。

　　制定法律6件、修改法律9件、通过有关法律问题和重大问题的决定11件……

　　一年来，遵循党的二十大擘画的“以良法促进发展、保障善治”宏伟蓝图，沿着立法规划的“路线图”和“时间表”，十四届全国人大及其常委会加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家法治急需，不断满足人民美好生活需要。

　　经济立法有序推进、步伐铿锵——

　　修订公司法，审议农村集体经济组织法草案、关税法草案、增值税法草案，高质量立法为构建高水平社会主义市场经济体制保驾护航。

　　涉外法治体系不断完善，能力不断提升——

　　制定对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法，修订反间谍法，为维护国家主权、安全、发展利益筑牢法治根基。

　　生态环境立法与时俱进，不断回应着人民群众新的期盼——

　　制定青藏高原生态保护法，修订海洋环境保护法，作出设立全国生态日的决定，积极推进生态环境法典编纂工作，呵护碧水蓝天，守护共同家园。

　　民生领域立法不断加快，与人民群众幸福美好生活紧密相关的法律体系日益完善——

　　制定无障碍环境建设法、粮食安全保障法，修改慈善法，修订行政复议法，以法治护佑百姓安居乐业的良好社会环境。

　　这些立法修法项目，不仅是中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威的有力诠释，也是全过程人民民主的生动体现。

　　通过广西柳州三江基层立法联系点，视障人士赵华面对无障碍环境建设法草案提出自己的意见建议，表达着视障群体对无障碍环境的迫切需求；在山东青岛的黄岛基层立法联系点，工作人员深入港口、码头、海岛、企业，收集整理了27条对海洋环境保护法修法的意见建议……人民群众的“金点子”搭上国家立法“直通车”，成为立法中的重要参考。

　　截至目前，全国人大常委会法工委共设立基层立法联系点45个。自2023年3月以来，先后就27部法律草案和立法规划稿通过基层立法联系点征求群众意见建议9394条。

　　“经过基层立法联系点的努力工作，千言万语从千家万户中来，越过千山万水来到最高立法机关，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳。”全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟说。

　　驰而不息

　　打好监督“组合拳”

　　松绑烟花爆竹“禁放令”、叫停涉嫌犯罪人员亲属“连坐”、纠正破坏房屋承重墙处罚“放水”……2023年的最后一周，这些备案审查案例登上了网络热搜，数亿人次参与话题讨论。

　　这些案例来自全国人大常委会法工委2023年备案审查工作报告。报告列举了一系列被督促改正的法规案例，涉及生态环保、司法工作、基层民生等方方面面。

　　备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2023年，全国人大常委会办公厅收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件共1319件，收到公民、组织提出的审查建议2827件。

　　“我们对审查建议逐一进行研究，与有关方面充分沟通，加强调研论证，提出审查意见，并按规定向审查建议人反馈。”全国人大常委会法工委主任沈春耀表示。

　　法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。

　　2023年，在科学技术进步法实施30周年之际，全国人大常委会执法检查组来到湖北、安徽、湖南、陕西、辽宁、贵州等6省，对科学技术进步法的落实情况开展实地检查。

　　科学技术进步法在实施中，面对日新月异的新兴科学技术进步该如何进行调整？如何将法治思维和法治方式融入科技创新各个环节，以法治力量推动科技创新？法律实施过程中，科研人员还面临哪些难点痛点问题……走基层、访一线、听民意、察实情、提建议，执法检查组多方走访，监督工作步履不停。

　　执法检查是推动法律贯彻实施的重要抓手，2023年，十四届全国人大常委会对种子法、特种设备安全法、湿地保护法等法律开展执法检查，有力推动解决法律实施中的各种问题。

　　仓廪实，天下安。2023年8月30日，一场关于国家粮食安全工作情况的专题询问在人民大会堂举行，这也是本届全国人大常委会履职以来的首次专题询问。

　　“国务院下一步将如何通过进一步制定和完善政策，为全方位夯实粮食安全根基提供保障？”

　　“如何在粮食生产的整个链条中确保粮食安全？”

　　…………

　　近三个小时时间里，全国人大常委会组成人员就国家粮食安全工作情况提出询问，有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问。询问现场气氛热烈。问答间，问询者和应询者共同剖析问题根源，形成监督合力。

　　听取和审议14个专项工作报告、6个计划预算监督报告，开展5项执法检查、2项专题询问、7项专题调研——回望2023年，十四届全国人大常委会紧紧围绕新时代党和国家中心工作开展监督工作，驰而不息打好监督“组合拳”，让法律制度的“牙齿”充分咬合。

　　质效齐升

　　履职为民显担当

　　“2023年十四届全国人大一次会议期间，我提出了关于在‘十四五’期间对全国农村劳动力全员培训的建议，被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议。”2023年12月，在河北正定召开的全国人大代表建议办理工作座谈会上，来自河南的全国人大代表黄久生深有感触地说。

　　作为第十三届、第十四届全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司装配车间首席技能大师鹿新弟提出的关于统筹规划、因地制宜制定和调整《国家职业资格目录》的建议，关于在国家层面设立新八级工制度的建议等6件建议得到了相关承办单位的回复采纳，相关政策文件已下发落地。

　　通过全国人大代表工作信息化平台，代表履职搭上了信息化“快车”。无论是大会期间还是闭会期间，代表议案和建议的提出、交办、办理沟通、答复、反馈、查询均可全环节在线运行。

　　十四届全国人大一次会议期间，代表们勤勉尽责、履职为民，提出议案271件，交由全国人大9个专门委员会审议，均已审议完毕；提出建议8314件，交由204家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表。

　　“做好代表建议工作要从坚持和发展全过程人民民主的高度来认识和把握。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责人表示，要充分发挥代表作为党和国家联系人民群众桥梁的作用，听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力，实现民有所呼、我有所应。

　　如今，20多万个人大代表家站和6500多个基层立法联系点遍布全国各地，成为五级人大代表依法履职、联系群众的有效平台。回首一年来，来自各行各业、不同地域、不同民族的人大代表活跃在田间地头、工厂社区、会内会外，将原汁原味的民声民意带进民主殿堂，共同织就一幅履职尽责的生动图景，不断丰富着全过程人民民主的生动实践。

　　在充满光荣和梦想的新征程上，全国人民代表大会将继续汇聚共识、凝聚力量，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

　　《光明日报》(2024年03月03日 01版） 【编辑:李岩】