蓝绍敏：构建省际横向利益补偿机制 提高粮食主产区种粮积极性

　　 中新网 3月7日电 全国政协十四届二次会议7日上午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。

　　黑龙江省政协主席蓝绍敏发言的题目是：构建省际横向利益补偿机制 提高粮食主产区种粮积极性。

　　蓝绍敏：粮食生产是粮食安全的基础。由于气候条件、资源禀赋、历史机遇等原因，我国粮食生产区域格局不够平衡。2023年，13个粮食主产省(区)产量合计10834亿斤，占全国77.9%。7个主销省(市)产量合计597亿斤，占全国4.3%，需要大量调入粮食。一出一入，构成了国家粮食安全格局的重要框架，决定了保护种粮积极性的极端重要性。

　　多年来，特别是中共十八大以后，国家通过最低收购价、生产者补贴、产粮大县奖励等政策，增加种粮农民收入，提高地方种粮积极性。我们深刻认识到，粮食主产省(区)的强大产能和巨大产量，根本在于以习近平同志为核心的中共中央对“三农”工作的坚强领导和对粮食生产的高度重视，其中国家有力的政策支持体系功不可没。多种粮、种好粮，保证市场充足供应、保证口粮绝对安全，是我们必须履行的政治责任，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。

　　同时，由于粮食生产投入大、利润少，产粮区聚集经济要素的能力和发展高附加值产业的能力受限，大多数粮食主产省(区)发展水平低于主销省(市)。以黑龙江省为例，67个县多为农业县，平均一般公共预算收入仅为全国平均的27%。很多种粮支持政策需要地方配套。黑龙江省依安县2023年配套粮食保险资金2000万元，占县财政收入5%，获得的产粮大县奖励只占财政支出的0.94%，平均1斤粮1分钱。“粮财倒挂”“种收失衡”是我国粮食净调出省从2003年的13个减少到目前5个的重要原因。

　　习近平总书记强调，保障国家粮食安全“主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛”。2023年中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。

　　建立这一机制，是主产区种粮积极性保护政策的重大突破，是促进区域协调发展的重大举措，是坚持高质量发展硬道理的重大创新。建议在政策设计过程中考虑以下几个问题。

　　一是纵向与横向统筹，扩大“增量”。把中央纵向支持政策与省际横向补偿政策结合起来，加大产粮大省、产粮大县奖励政策支持力度。纵向稳定增长、横向探索推进，让主产区钱袋子更鼓、获得感更强。

　　二是测算与分析结合，定好“标准”。通过流通渠道梳理、统计数据采集、专家意见汇总、部门宏观研判，综合考虑主产区的总产量和调出量、主销区的自产量和销售量、粮食的品种、人均占有量、种粮的比较效益和机会成本、地区的发展水平和财政实力等因素，合理确定“按多大量补”“按多少钱补”等核心标准。

　　三是直接与间接兼顾，建强“产业”。引导主销区通过补贴、税收优惠等政策，鼓励支持域内企业到主产区投资，共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和营销网络，促进主产区粮食产业高质量发展。

　　四是政策与法律衔接，强化“刚性”。在《粮食安全保障法》基础上，指导主销区出台地方法规，把对主产区利益补偿机制以法的形式固定下来、坚持下去，形成举国共担粮食安全重任的浓厚氛围和稳定格局。

　　粮食安全，国之大者；主产省区，重任在肩。我们将全力打造“大粮仓”，坚决当好“压舱石”，让党中央放心、让全国人民放心！

　　(根据网络文字直播整理) 【编辑:叶攀】